衡牛所 政策解读｜废旧动力电池综合利用红线划定

人民日报记者 王政 刘温馨衡牛所

动力电池是新能源汽车的核心部件，经使用容量衰减至一定程度时，将退役进行回收处理。

近年来，我国新能源汽车产业快速发展。2025年，新能源汽车产销量均超1600万辆，在国内新车销量中占比近半。随着此前销售使用的新能源汽车动力电池容量衰减，我国将进入动力电池规模化退役阶段。1月16日，工业和信息化部等六部门发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，自今年4月1日起施行，为实现动力电池回收利用全渠道、全链条、全生命周期管理明确指南。

废旧动力电池将如何回收利用？记者采访了相关部门和业内人士。

明确报废新能源汽车时带有动力电池

新能源汽车报废环节会同步产生废旧动力电池。此前，报废车辆进厂拆解前电池已拆卸处理的情况并不鲜见，即“车电分离报废”。

“这些被提前拆卸处理的废旧动力电池，部分被高价收购后转卖，流向复杂、难以追溯，存在不规范处理的潜在风险。”业内人士表示，从产业全链条来看，废旧动力电池回收利用涉及企业多、流程长、渠道复杂，监管难度大。

对此，办法重点设计“车电一体报废”制度，要求报废机动车回收拆解企业应当依法回收、拆解新能源汽车。报废新能源汽车，动力电池缺失的，应当认定为车辆缺失。

“需要说明的是衡牛所，此项规定不适用于换电车型等情况，相关部门正在研究制定适用于换电等新模式的具体管理办法。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏说，全渠道抓好电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各类废旧动力电池产生源头的规范管理，才能防止出现废旧动力电池流向难以掌握的情况。

此外，办法还明确提出，任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。“消费者在选购电动自行车用锂电池或其他锂电池产品时，也不应购买不满足强制性标准要求、来源渠道不明的产品。”王鹏说。

家中新能源汽车的动力电池报废了，应当如何处理？工业和信息化部表示，消费者应将报废车辆及动力电池交由报废机动车回收拆解企业，依法依规办理报废手续，不应将废旧动力电池交售给不规范回收渠道。

每个动力电池包将有唯一数字身份证

“办法提出建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，进一步发挥数字技术对全链条监督管理的作用。”王鹏说，将会同有关部门建立信息平台，为每个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证。

数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，将实现全生命周期流向监控和信息化追溯。

针对相关信息的管理，办法也作出规定——

明确信息报送要求。对于新能源汽车生产企业、动力电池企业、电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业、综合利用企业等主体，详细规定采集溯源信息内容、拆卸及拆解技术支持信息、上传时间节点等要求。

规范数据查询应用。机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业、综合利用企业可以通过信息平台查询新能源汽车动力电池拆卸、拆解等技术信息，并应当确保查询的相关技术信息仅用于本企业拆卸、拆解相应废旧动力电池。

强化数据安全保护。要求信息平台开展数据处理活动的，应当依据相关法律法规，建立健全相关管理制度，采取技术措施和其他必要措施，履行网络安全、数据安全保护义务。

“动力电池数字身份证是一个综合性的信息载体，未来还将根据产业发展和行业管理需要进一步拓展范围及具体内容。”王鹏表示。

明确综合利用企业从业条件

废旧动力电池综合利用是指对废旧动力电池进行拆解、破碎、分选、冶炼等处理，资源化利用的活动。办法对综合利用企业从业条件等明确要求，划定了综合利用“红线”。

动力电池既含有镍、钴、锰、锂等金属资源，也有含氟化合物等有毒有害物质。根据办法，对废旧动力电池进行综合利用，应符合资源综合利用、环境保护、安全生产等法律、行政法规和强制性标准的规定；未依法办理废旧动力电池综合利用建设项目投资核准或备案手续，完成环境影响评价，建设配套的环境保护、安全等设施，取得排污许可或办理排污登记手续的，不得从事废旧动力电池综合利用。

“一些企业将废旧动力电池检测、分类、拆分、重组后，制造出新的电池产品。”王鹏说，目前市场上的“梯次利用”电池产品，有符合质量标准要求的，也有不符合的，因此办法不再采用“梯次利用”概念。

王鹏介绍，办法要求动力电池企业、新能源汽车企业应承担回收“兜底”等生产者延伸责任。其他相关企业在各环节也应当履行相应责任，例如电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业，应当将本企业拆卸的废旧动力电池交由综合利用企业进行规范综合利用衡牛所，或交由动力电池和新能源汽车生产企业依法设立的回收服务网点回收。

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